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聚焦中國第四屆生態共治,熱點和福利一起給你

星期三, 12 12月 2018 10:44

迷你世界刷铁矿 www.rjrip.icu 會議介紹

為貫徹十九大精神聚焦生態文明建設,充分發揮生態司法引領作用凝聚社會共識,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。12月1日-2日,第四屆生態環境共治研討會以“聚焦生態責任,共建治理格局”為主題,在福州順利舉辦。本次研討會共有66家單位,超過240人次參與研討。

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本屆研討會由中國環境科學學會環境法學分會、福建師范大學福清分校、福州大學法學院、北京自然之友公益基金會、福建省綠家園環境友好中心聯合主辦,福建師范大學福清分校文化傳媒與法律學院、福建省法學會環境與資源?;しㄑа芯炕?、福建省綠行者環境?;す嬤行某邪?,福建師范大學福清分校綠色法治研究院、福建鄉水守護協辦,并獲得了阿拉善SEE基金會、阿拉善SEE福建項目中心、阿里巴巴公益基金會、中倫公益基金會的大力支持。

本屆共治研討會為期兩天,以環境公益訴訟制度的價值定位為主,平行舉辦“土壤污染防治法”重要制度研討,綠色經濟、金融發展與生態環境風險研討,通過預防性環境公益訴訟?;ど鋃嘌勻笱刑只嵋?,并在大會正式發布《2016環境公益訴訟觀察報告》、“企業環境和社會風險識別與控制平臺”。來自政府、金融機構、高校、企業、行業協會、社會組織等領域的學者專家們與會,交流熱烈。

Part 1? ?嘉賓致辭

福州大學法學院蔡曉榮副院長

環境治理問題是一項系統的社會工程,生態責任的配置必須遵循合法性、科學性、公平性、系統性的原則。本屆研討會議題旨在回應當今中國環境治理事件中的重大關切,既有著重要輿論價值,也有著十分重要的實踐引領意義。唯有聚合各方力量,構建多元的環境治理體系,實現環境共治與生態共保,才能共同守護我們美好的家園。

福建師范大學福清分校文化傳媒與法律學院魏宏斌院長

中華民族向來尊重自然、熱愛自然,“生態興則文明興,生態衰則文明衰”,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。在過去的五年里我國在生態治理制度方面取得了重大進展,但是,同樣要看到在生態文明建設中我們仍然任重道遠。作為一名法律人,我始終堅信中國環境?;さ奈蠢幢匭胍苑晌?,運用制度?;ど肪?,使生態文明建設進入法制化、制度化的規定,也就是習近平總書記所說的用最嚴格的制度,最嚴密的法制?;ど肪??;肪潮;な且幌畛て詼榪嗟墓ぷ?,為了讓中華大地天更藍、山更綠、水更清,環境更優美,我們愿意和所有的有志之士一道,為中國的綠色法制建設貢獻自己的力量。

福建省綠家園環境友好中心林英主任

從管理者到生產者到監督者,各主體各司其職,環境治理的體系才會健康運作。也正因為環境公益訴訟的發展,環保組織、政府、企業、公眾有了新的對話契機。研討會已經連續舉辦四屆,每年我們都會邀請學界、實務屆、公檢法系統、政府職能部門,社會組織、企業、金融部門到場,去共同對話環境責任議題。堅持做一件事情真的不容易,必須有更多正能量的專家學者有這個意識,有更多熱愛環境,熱愛地球的有識之士加入進來,才能推動讓我們的環境得到更好的?;?。

Part 2 主講嘉賓&與會互動

主講

近年來環境公益訴訟發展呈現以下特點: GONGO 提起訴訟的在增加,特別是2016年以后;環保社會組織提起公益訴訟的立案時間和結案時間相對較長,2017年提起訴訟的數量在減少;通過調解結案的公益訴訟案件在增多;檢察院提起公益訴訟的數量在急劇增長,其中檢察院應該提起什么樣的公益訴訟,社會組織應該提起什么樣的公益訴訟,應該有所分別,這個還沒有達到精細化的程度;以及環保社會組織開始在品嘗敗訴的苦果。

另外是環境公益訴訟的幾點重要價值:首先,它起到了保障環境公平(讓違法者付出代價、讓環境得到補償和恢復)、保障可持續發展及?;と跏迫禾宓惱寮壑?;其次它發揮著達摩克利斯之劍一般的社會監督作用,從檢察機關的法律監督,到社會監督價值;以及有著公眾參與實踐的價值,為公眾參與提供了豐富的途徑,提起訴訟是真正體現人民當家做主的形式。

而在環境公益訴訟的發展趨勢中,因為機構的專門化、檢察院的強制性任務、政府財政后盾、領導重視,檢察院提起公益訴訟的案件將進一步增加;因為不當的干預、政治的壓力、經費的掣肘、檢察公益訴訟的擠壓,社會組織提起的公益訴訟將繼續削弱。

但從國外的實踐、全球的可持續發展,到現在環保組織在氣候變化參與中扮演的重要角色,以及有序民主監督的需要,未來發揮環保組織的作用是世界發展的大趨勢,我期待環保社會組織在未來發展進程中發揮更大的作用。

Q來賓提問:

近年來環保組織提起的環境公益訴訟在削減,如果需要他們在未來發揮更大的作用,在這個過程中,需要哪些主體去推動,學者需要做些什么?

A嘉賓回答:

很困難,首先環保組織要增強自己的能力,要有發掘好的線索的能力,要有專業的法律人員、更強的籌資能力;再一個是法律環境的改變,我們要有更好的法律。如果我們把行政公益訴訟也可以由環保組織來提起的話,我估計環境公益訴訟案件的數量會大量地增加。因為你讓環保組織去提起民事公益訴訟太難了,他沒有監測機構如何收集證據,這種情況下就需要立法來完善;還有就是公務員、立法者、法院他們有更高的環境正義意識,他們如果懂得了、認識到環保組織參與公益訴訟不是來搗亂的,是圍繞整個國家變得更好,我們應該給他賦予更多的權力,讓他訴訟的范圍更寬,然后參與的組織更多,這樣我們可能會變得更好。這些人員有了這樣的意識之后,我們的立法包括司法解釋可能會更好一些,更有利與提起公益訴訟,所以需要各方面的努力。也需要我們這些學者的呼吁,我覺得學者的研究呼吁不是孤立的,是發揮作用的。像自然之友、福建綠家園這樣做了二十年可能也有推動作用,當然有的時候不可能馬上立竿見影,環??贍芤桓鲅д囈擦宋迥?、十年以后才起到作用,但是你得講。

Q來賓提問:

目前社會組織提起的環境公益訴訟受到來自于檢察機關和政府的擠壓,這種擠壓的空間可能會越來越大,我想問王老師的是,在這樣的情況下,您認為未來我們中國的環境公益訴訟起訴主體應該做怎樣的協調才能更有利于環境公益訴訟的發展?

A嘉賓回答:

由政府來提起的生態環境損害賠償,從法理上有點講不過去。地方企業都是地方政府批準開辦的,做了環評,給了營業執照,給了各種批準,到最后造成污染損害了,政府又去要求人家來賠償,道理何在,政府部門是否要承擔責任?地方政府或者這些部門為了避嫌不會積極地去提起行政部門、地方政府的生態損害賠償訴訟。所以我個人是不把它作為擠壓環保組織提起公益訴訟空間的一個因素。而且他們提起公益訴訟范圍跟環保組織也不是交叉得太多,所以我覺得對環保組織的影響不是很大,這是我的看法。

主講:

我國明確把環境?;ぷ魑胰撾窈拖芊ǜ僖詞迪?。1982年憲法明確規定環境?;さ墓胰撾?;2018年3月修憲時,將生態文明和物質文明、政治文明、精神文明和社會文明協調發展放到一起,寫進憲法第七段,確定為我國憲法綱要。這樣的修訂是將發展與環境的和諧關系提升到國家層面,并且明確提出綠色發展、美麗家園是社會主義國家的重要特征之一。

傳統的環境治理強調由行政主導,但行政治理有其固有的弊端。新時期,國家明確司法機關(包括檢察機關)也是我國環境?;さ囊恢Яα?。立法機關授權檢察機關在生態環境與資源?;?、國有土地出讓、國有財產?;?、食品藥品安全等領域可以提起公益訴訟。值得一提的是,檢察公益訴訟的重點辦案領域正是生態環境與資源?;ち煊?。

檢察公益訴訟制度的確立可兩個方面去解讀:一是在新的歷史時期重構行政權和檢察權的關系,增加司法機構對行政執法機關的監督,推動依法行政、嚴格執法的功效。由此可見,我國除了從社會治理層面逐步在構建國家、公民、社會共治的環保體系。另一方面,也從國家治理層面,對橫向權力進行重新配置,增強司法機關治國理政的功效。所以,檢察公益訴訟制度重點在建構檢察行政公益訴訟。根據立法法的授權,最高人民檢察院有權要求立法機關針對特定問題進行解釋,也可以針對法律法規沖突問題提請立法機關修改法律法規。各級檢察機關也可以向同級人大常委會報告立法沖突或者空白等問題。這種向立法機關報告制度可以幫助檢察機關更好地履行法律監督職責,將辦案中發現的法秩序問題及時提交給立法機關,維護我國法治秩序的統一。而在檢察民事公益訴訟制度的建構方面,立法機關強調檢察民事公益訴訟具有補充性,檢察機關的訴權位于輔助和補充的地位。綜上,我國已經建立多元的環境?;ぶ衛硤?,環境治理的參與主體不僅僅有社會組織,還是政府、公民,也有檢察機關、審判機關。新時期,司法手段是?;せ肪騁恢Р蝗鶯鍪擁牧α?。而且,行政治理、社會治理、司法治理都應該成為環境治理的有效組成部分,這三項治理之間銜接與配合還需進一步加強。

Q來賓提問:

檢察公益訴訟應該是一個補充和兜底,刑事附帶民事訴訟是不是就突破了所謂的定位,同時刑事附帶民事訴訟里面和國家財產、集體財產前提是不是有矛盾,或者說環境公益訴訟刑事附帶民事訴訟僅僅是彌補了刑事案件的行政處罰的問題,是不是還有以罰代刑的問題,從這三個角度如何控制立法加強權衡呢?

A嘉賓回答:

刑事附帶民事公益訴訟制度是為了落實誰污染誰負責原則。檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟是依據刑事訴訟法第99條第2款、民事訴訟法第55條第2款和《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規定,?;さ姆段П刃淌濾咚戲ǖ?9條第2款規定的國家財產、集體財產范圍更加寬。而刑事要附帶民事公益訴訟是一種節約訴訟資源的程序。涉及同一行為,檢察機關分別提起刑事案件和民事公益訴訟案件,但是否合并審理,決定權在人民法院。

根據行政執法與刑事司法銜接的相關規定,如果查處的案件已經涉及犯罪,就應該移交給司法機關,不能以罰代刑。因此,移交到司法機關并決定提起刑事公訴案件,通常不能由行政處罰來代替,因此已經移送給司法機關擬起訴的案件,通常不涉及以罰代刑的問題。而只有行為屬于違法時,未夠成犯罪,則行政機關查處,科予相應的處罰。如果理論或者實踐層面嚴格依法執行,分屬不同領域的案件不會出現刑事制裁和行政處罰同時出現的情況。而是否要追究行政附帶民事責任或者刑事附事民事責任,則應遵循法律的規定,由有權機關依法追究??凸鄣慕?,我國關于民事責任與行政責任、刑事責任的銜接性問題,從立法層面上看仍存在缺漏,就造成了實踐層面的混亂。比如,提起刑事附帶民事公益訴訟時,是否可以同時科以罰金并責令承擔賠償責任呢?兩種責任同時科予,是不是存在雙重制裁的問題,是否符合過罰相當原則,仍然需要立法指引。通常的作法是,刑事附帶民事公益訴訟案件,一般不再提起罰金這類附加刑,而在恢復性司法原則指導下,要求被告人對損害給予全部賠償或者恢復原狀,以實現環境最修復等目標。

主講

福建生態司法主要是伴隨著改革開放將近四十年當中前行,從1981年開始,生態司法是隨著生態省建設,生態文明建設的進程從無到有,循序漸進地發展變化。習總書記曾經指出生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢。習總書記擔任省長的時候就強調任何形式的開發利用都要在?;ど那疤嵯陸?。

2008年至2018年5月,全省法院審結涉及生態環境資源各類案件將近3萬件,審理毀林案件修復生態環境適用“補種復綠”935件1139人,發出了731份“補植令”,目前我們的證據可以這樣說,開創了世界生態修復性司法的先河。福建省長汀縣法院1992年4月一份判決書是目前有證據查明的全世界修復性司法最早的判決書?!案=?5個法院已經設立生態環境審判庭80個、專門的合議庭15個,法官和輔助人員300余人,生態環境的機構實現了全覆蓋,機構數、法官數、辦案數都屬于全國的首位。

把生態庭建立、保留、發展下去,一是能夠以司法的名義?;は鐘辛己玫納肪匙試床槐黃蘋?;二是履行生態審判職能能夠有效懲治破壞生態環境資源有關行為;三是通過辦好生態環境資源案件,向全社會傳導生態文明建設的價值取向;四是保留生態環境審判庭有政治和法律依據,其根據是習近平生態思想在司法領域的踐行。

組建生態司法機構,加強生態司法?;すぷ?,是服務發展大局、建設美麗福建的需要;是依法保障民生、建設清新福建的需要;是提升司法公信、建設法治中心的需要。司法改革要深入,也要采取不同的形式加強生態司法工作。

Q來賓提問:

環境共治,不僅是政府部門或者司法部門的事情,要提高社會和環保組織在將來環境控制中間的地位或作用。社會組織在經營決策上存在劣勢,但也有一個獨特的優勢,就是它更多的是對社會負責,而不是對上級或者利潤負責,這個優勢獨特且無可取代。社會組織的作用無論從世界的緯度還是時間的緯度,它的作用都是在不斷強化的。

A嘉賓回答:

環?;乖諭貧肪徹倉畏矯孀饔檬遣豢珊雎緣?,它的地位恰恰在國家公權力機關出現管理漏洞、職位缺失和社會關注熱點問題的時候,可以彌補很多漏洞和問題。而且環?;茍雜詼焦馨訃ㄒ敵緣奈侍夂蛻緇峁刈⒌奈侍庖約白隕淼淖饔夢侍?,都可以在訴訟中和訴訟外發揮作用,我個人是看好環保組織在共治中功能和作用的前景的。而且因為政績以及升遷方面的考慮,有的官員為了一時的經濟效益,發展過程中漠視環境,這個時候就要社會組織大力發揮作用。我個人認為作為法官或者司法人也都是要大力支持社會組織參與到社會共治中來,發揮它應有的作用。

主講

當前,擺在我們面前,我們所設計的制度,我們所有的行為不管是來自政府行政機關還是來自檢察院、法院還是來自民間的行動,是不是足以?;せ肪澈蛻??如果不足的話,我們要考慮怎么突破改革的瓶頸。

公益訴訟應該是公民的一種權利,當然還有一些問題應該是技術上可以解決最起碼是可以探討的。比如民間組織做環境公益訴訟取證問題,涉及到鑒定,法律援助的費用應不應該支持,我覺得這是大家應該考慮,如果覺得應該的話我們就應該在這方面做出努力。

Part 3? 大會發布

會上,《2016環境公益訴訟觀察報告》正式發布。據報告統計,2016年共有14家環保組織提起環境公益訴訟,案件總數為59起。自然之友環境法律顧問葛楓老師在發布環節提出,社會組織和公眾在生態環境治理中扮演著極其重要的角色,應不斷提升自身的能力,更加積極的參與到生態環境多元共治中來。

福 利 welfare!

【觀察報告領取通道】沒有抵達現場的小伙伴,可以掃描二維碼或點擊文末“閱讀原文”,登記領取《2016環境公益訴訟觀察報告》,郵費自理哦!

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在大會的尾聲,“企業環境和社會風險識別與控制平臺”也正式對外發布。研發單位福建省綠行者環境公益?;ぶ行?,是中國首家關注企業環境提升和社會風險管控的環保公益機構,該中心通過6個維度對企業環境和社會風險進行動態分級評估。截止至目前,平臺環境風險數據總量達到了500多萬條,為社會各界人士免費提供企業環境風險等級查詢,期望借此推動企業提高環境風險管理意識,從源頭預防污染。其中心理事、可持續發展專家楊晶老師提到,希望能夠通過企業環境和社會風險評估管控體系快速識別環境和社會風險,降低污染傷害,實現人與自然的可持續發展。

Part 4? 平行研討精彩紛呈

12月1日下午大會舉辦了《土壤污染防治法》重要制度研討,關于土壤污染責任承擔制度與污染責任人制度、建設用地污染防治制度、農用地污染防治制度、土壤污染防治中的信息公開與公眾參與制度、土壤污染防治基金制度、土壤污染類公益訴訟實踐中存在的問題及解決思路,各專家學者展開了積極的研討。

同期分會場二平行進行關于綠色經濟、金融發展與生態環境風險研討。

12月2日上午,通過預防性環境公益訴訟?;ど鋃嘌匝刑只崴忱儺?。自然之友何藝妮為參與嘉賓分享云南紅河綠孔雀及其棲息地?;ぴし佬曰肪徹嫠咚習咐?。案例分享后,現場專家肯定了自然之友對綠孔雀及其棲息地生物多樣性?;ぷ齔齙吶?,并對案例進行點評與建議。

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THE END

環境守護,需要凝聚社會共識,生態共治,需要明確主體責任。本次研討會為各主體深入對話環境責任提供了良好的平臺。最后感謝所有的參會嘉賓,感謝所有支持此次研討會順利開展小伙伴們,愿生態共治在未來更加完善,我們生存的自然環境越來越好!期待下次再會!

致謝此次為大會提供專業支持的志愿者們:雷麗娜、張兆云、張夏希、吳雨薇、洪潔婷、傅雅彬、林榕潔、溫雨昕、王津、黃璐微、翁洋、劉紅、姚曉東,再次感謝大家!

文字:呂鈺儀 楊燁 藍薇

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